グローバル・サウスの6つの激動州が地政学を決定する | 太原バタフライバルブグループ有限公司

先月、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は異例の形でウクライナを飛び出し、サウジアラビアのジッダと日本の広島でほぼ１週間を過ごした。彼の目標は、ロシアのウクライナ戦争に反対しているブラジル、インド、インドネシア、サウジアラビアの4大国からの支持を得ることであった。これらおよびその他のグローバル・サウスの主要国は今日、かつてないほど大きな力を持っています。彼らが新たに発見した地政学的重要性の理由は、彼らがより多くの主体性を持ち、地域化の恩恵を受け、そして米中の緊張を利用できることだ。

今日の中大国は、第二次世界大戦後、これまで以上に多くの主体性を持っています。これらの国々は地政学において大きな影響力を持っていますが、世界の 2 つの超大国である米国と中国ほど強力ではありません。世界の北には、フランス、ドイツ、日本、ロシア、韓国などが含まれます。ロシアを除いて、これらの国々は引き続き米国とおおむね一致しているため、権力と影響力の変化についてはあまり語られていない。

さらに興味深いのは、ブラジル、インド、インドネシア、サウジアラビア、南アフリカ、トルコというグローバル・サウスの主要な中大国6カ国である。グローバル・サウスのこれら激動州は、どちらの超大国とも完全に連携していないため、自由に新たな権力関係を生み出すことができる。全員がG-20のメンバーであり、地政学と地経学の両方で活動している。これら 6 つは、グローバル・サウスにおけるより広範な地政学的傾向を示す優れたバロメーターとしても機能します。

これら 6 つの州の重要性が高まっている理由は数多くありますが、長期的な歴史的発展と、より最近の世界的な傾向という 2 つの要素に分類できます。最初のバケツに関しては、冷戦以来の発展により、これらの大国は国際関係においてより多くの主体性を得ることができた。冷戦により、対立するブロックへのより厳格な分離が必要となり、これにより今日の激戦州の一部が取り込まれました。その後の米国の一極支配の時代には、ほぼすべての州がワシントンに対して一定の忠誠を示すことが必要となった。今日の米中二極性は弱まり、すべての中大国はより自由に行動できるようになった。

歴史の 2 番目: 過去 20 年間、世界は重要な意味で脱グローバル化を進めており、その結果、地域レベルで新たな地政学的および地経学的関係が形成されています。激戦州はいずれも地域のリーダーであり、地域に権力が移譲されるにつれて重要性が増します。ニアショアリング（サプライチェーンを国内に近づける）とフレンドショアリング（サプライチェーンを敵対国から志を同じくする国に移す）のプロセスにより、一部の企業や貿易関係は徐々に中国から他の地域、主にグローバル・サウスに移転しつつある。グローバル・サウスの激戦州の一部は、地域貿易のさらに活発な拠点となるだろう。インドがその最良の例であり、一部の米国企業はインドに生産拠点を設置し、新たなサプライチェーンを誘導している。エネルギー市場はより地域的なものになりつつあり、それがサウジアラビアに利益をもたらしている。同様に、サウジの首都リヤドも地域金融ハブとして台頭しつつある。また、国際通貨基金（IMF）は、世界は断片化しており、断片化する世界では地域の中大国が論理的にますます重要な役割を果たすようになる、と強調している。

第三に、冷戦中、インドとインドネシアは植民地支配から抜け出したばかりでした。そのため、二極時代における彼らの世界的な役割は限られていました。現在、6 つの激動州は完全に自律的な主体となっています。しかし、彼らは、非同盟運動や、G-77 や BRICS (ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ) などのグローバル・サウスによって支配されている他のグループの単なる新たな化身ではありません。たくさんのパンチが詰め込まれています。これらのグループはいずれも、今日の激戦州 6 州にはないイデオロギー的親和性を持っているか、何らかのイデオロギー的親和性を持っています。イデオロギー的親和性の欠如は、これらの国々が外交政策において徹底的な取引的アプローチを自由に取れるようにするのに役立ち、その結果、国際情勢に対する全体的な影響力が高まります。

スイングステートパワーのその他の要因は、より最近の世界的な傾向から来ています。激戦州の力は、米中関係をますます特徴づける競争と対立から得られる影響力によって強化される。各超大国は激戦州が自国と足並みを揃えることを望んでおり、激戦州同士が対戦する機会を創出している。例えば、中国とのバランスをとるための米国主導の最も重要な取り組みである四か国安全保障対話（クアッド）に参加して以来、インドの力と影響力は劇的に増大した。ブラジルとインドネシアは、重要な鉱物、特にリチウム、ニッケル、アルミニウムの取引を封鎖しようとする中国の熱意から恩恵を受けてきた。最近の研究によると、6つの州はそれぞれ、特定の問題に関して米国または中国に傾いているかもしれないが、ほとんどの州は忠誠心においては比較的バランスの取れた状態を保っている。今のところ、彼らは多くの分野で自由に大国同士を対決させることができるだろう。半導体、人工知能、量子技術、5G通信、バイオテクノロジーなどの基礎技術は唯一の例外です。ここで中大国はおそらく米国と貿易するか中国と貿易するかの選択を迫られるだろう。

同様に、グローバル・サウスの激動州は、経済規模が大きく成長しており、国際的な気候政策の影響力を持っています。これらの国々の参加なしに、汚染や気候への影響による課題を解決することはできません。炭素市場は、排出量への実際の影響に関係なく、これらの中大国にますます資源をもたらすことになるだろう。なぜなら、西側企業はネットゼロの地位を追求する際にオフセットを購入する必要があるからである。より広範に、森林破壊と脱炭素化に関する政策には、森林破壊に関してはブラジルとインドネシア、脱炭素化、特に石炭の利用に関する脱炭素化に関しては主にインドとインドネシアといった激戦州の建設的な参加が必要である。最後に、Just Energy Transition Partnerships は、気候変動目標に資金を提供するための創造的な解決策を見つけることに重点を置いており、南アフリカとインドネシアが最初の資金提供先となります。このプログラムの結果は今のところまちまちだが、これは2つの中大国が気候政策において指導的役割を担う例である。

激戦6州は制裁とウクライナ戦争の構図作りにおいて重要な役割を果たしてきた。彼らは当初から、西側諸国によるウクライナへの軍事援助や対ロシア制裁に同調することを拒否してきた。彼らは、この戦争は欧州のみに影響を及ぼし、世界の安全保障には影響を与えず、開発、債務削減、食料安全保障、エネルギー安全保障などの分野における国益を促進するものではないと主張している。

しかし、これらの国々が戦争に与えた最も重要な影響は、西側諸国の対ロシア制裁に反対し、場合によってはそれを弱体化させるというリーダーシップの役割を果たしたことである。トルコは、大量の軍需品のロシアへの輸出に関与しており、西側諸国の制裁の精神に違反し、おそらくはその規定にも違反している国の一つである。こうした活動に対し、米国はすでにトルコ企業４社を制裁している。南アフリカはロシアに傾いているものの、他の中大国のほとんどは断固として中立を保っている。 6カ国はいずれも、戦争開始以来、ロシアとの貿易その他の関係を維持または強化してきた。

IMFはロシア経済が今年0.7％成長すると予測しているが、これは西側諸国が期待していた麻痺的な影響とはほとんど異なる。激戦州はロシアが制裁の影響を弱めるのに貢献しており、今後もそうし続けるだろう。これらは、クレムリンが貿易を南と東に変えることで生計を立てることができると信じているように見える理由の1つである。

グローバル・サウスの中大国の影響力が大幅に増大していることは、彼らの調停イニシアチブからも明らかである。トルコは、ウクライナ戦争において唯一最も影響力のある外部大国である。トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は穀物取引の主要な交渉者であり、戦争初期の和平交渉にも関与しており、紛争当事者が和平交渉を選択した場合、将来の交渉を促進する有利な立場にある。ブラジルのルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領は、自らのイニシアチブを打ち出した。一方、インドは、より静かに、将来の和平を仲介する立場にある。これらの国々は現在、他の紛争も調停できる有利な立場にある。この点でのインドの地位は特に高く、とりわけ2月の時点ですでに活動中の国連平和維持軍員の8パーセントをインドが占めているためである。インドネシアと南アフリカも調停者や平和維持軍として活動している。

最後に、これらの国には科学的および工学的な専門知識があるため、将来の拡散リスクが生じます。次に核兵器が拡散するとすれば、それはおそらくグローバル・サウスの国で起こるだろう。特にサウジアラビアとの接近後は、近い将来その可能性は低いが、イランは依然として世界で最も危険な拡散リスクである。潜在的な核保有国、つまり短時間で爆弾を製造する能力を持つ国になるまで、技術的にはあとわずか数歩です。リヤドとの関係が急落し、テヘランが爆撃に向かうシナリオでは、サウジアラビア、そしておそらくトルコもそれを求める可能性がある。伝えられるところによると、サウジアラビアが、イスラエルとの外交関係樹立と引き換えに、米国に核保証などの譲歩を要求したと伝えられている。リヤドは、核兵器そのものではなくても、核の傘による保護を望んでいる。

西側諸国の優位に対する主な対抗勢力としてBRICS諸国に注目が集まっているため、グローバル・サウスの興味深い点の多くが曖昧になっている。中国とロシアをBRICSに含めることで、激戦州の危機的な台頭が覆い隠されてしまうからだ。

中国とロシアがBRICSの拡大、そしてそれを通じてグローバル・サウスを取り込むことは、対処すべき真の脅威である。

中国は今日、二極化した世界における二大国の一つとなっている。中国をグローバル・サウスの一部とみなすのは大きな無理がある。主な理由は、中国の経済力と広範な地政学的野心により、中国は異なる種類の国家になっているからだ。ロシアは中大国ではあるが、衰退している国である。また、世界へのアプローチにおいては超修正主義的であり、グローバル・サウスの激戦州には共有されていない見解である。したがって、地政学的に最も活発なBRICS 2国の政策は、激戦州を推進するものとは異なる論理で説明される必要がある。

そうは言っても、BRICS諸国が、グローバル・サウスを代表すると主張する中国の指導の下で、より正式な機関となるかどうかという疑問は依然として残っている。特に他の 19 か国がすでにこのグループへの参加に関心を示していることを考えると、この見通しは西側諸国にとって明らかな挑戦です。しかし、その脅威が現実化する可能性は低い。インドは影響力のあるBRICS国家であり、遺体を取り込もうとする中国の取り組みに断固として反対するだろう。サウジアラビア、ブラジル、トルコ（NATO加盟国）、インド、さらには南アフリカさえも、安全保障でも貿易でも米国や他の主要な西側諸国と今でも重要な関係を保っている。これらの国々は米国から距離を置いているかもしれないが、それは、米国に積極的に反対する中国主導、ロシア支援の組織に参加することとは異なる。現時点では、BRICS は共通の議題を策定し実行する能力を示していないため、中国がこれを受け入れるための組織的な力はほとんどありません。最後に、BRICS は合意に基づいて運営されています。それぞれの利益を持った新しいメンバーが追加される可能性が高いため、合意に達することはさらに難しくなるでしょう。

これら 6 つの激動州が注目すべき大国であるという考えに同意しない人もいるかもしれません。これらはいずれもまだ新興市場であり、近年は世界経済のその部分にとっては好ましい状況ではありません。インドを除いて、激戦州の成長率は予想を下回っている。このグループは法の支配を支える制度の発展が遅れている。 AIを含む技術革命は、先進工業民主主義国よりもグローバル・サウスに大きな打撃を与えるだろう。前者は生成型AIの政治的に危険な影響に対抗するためのリソースが少ないからだ。そして、気候目標によって激戦州に影響力が与えられるとしても、気候関連の影響はこれらの州の一部に重大な損害と苦痛を与えることになる。

しかし全体として、これらの勢力は地政学的にますます強力になっており、今後もさらに強力になるだろうという議論は依然として強い。彼らは世界的な最も強力なトレンドの一部から影響力を引き出すことができ、彼らの新たな力はすでに明確に現れています。

最も重要な政策の意味は、世界のパワーバランスにおける米国の地位の大幅な低下を防ぐために、米国が激動6州に対して攻勢をかける必要があるということである。激戦州がロシア・ウクライナ戦争や中国との競争で米国の後ろに並ぶことを拒否しているため、これら主要国の多くはすでに離れつつある。中国とロシアによるBRICSの拡大、そしてそれを通じたグローバル・サウスの取り込みの脅威は現実のものであり、対処する必要がある。

ワシントンは、主要6か国のそれぞれに対してだけでなく、より広範なグローバル・サウスに対しても、綿密に練られた外交戦略を持つ必要がある。最近のG7会議に激戦州のほとんどを招待したことは有益なスタートではあったが、さらに多くのことが必要である。より良い戦略は、米国の主要外交官によるハイレベル訪問を増やすことから始まるだろう。政策の改善には、米国市場へのアクセスの危機を破り始める、より機敏な貿易戦略も含まれるだろう。より広範には、米国は米国の重要な政策決定に対する激動6州とグローバル・サウスの反応をより正確に予測できる必要がある。例えば、ロシアの戦争に関する西側政策がグローバル・サウスにどれほどの疎外感を生み出しているかは、ワシントンを驚かせた。 2022 年 2 月に侵攻を開始して以来、米国は追いつきを続けていますが、それすらうまくいっていません。この種の予測能力には、グローバル・サウスの多くの国々の感情やエリートの信念をより深く理解することが必要となるでしょう。

第二に、米中の緊張が劇的に高まり、冷戦型の対立になれば、激戦州、さらにはすべての中大国の力と影響力が打撃を受けるだろう。デカップリングは拡大し、激戦州はどちらか一方の側にもっと緊密に連携する必要があるだろう。

最後に、激戦州の台頭により、地政学的結果に対して影響力を持つ国が世界に増えています。これらの国々には、国益を徹底的に追求すること以外に、目立った行動パターンは見られません。現在、あらゆる地政学的問題についてより多くの推進者がいます。そのため、すでに困難を伴う取り組みである地政学的結果の予測がさらに困難になります。

このエッセイは、ユーラシアグループの顧客への手紙をもとに編集されたものです。

クリフ・クプチャンユーラシアグループの会長です。

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